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南京市市容管理局宁容字[2007]43号 

关于印发《<南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定>实施细则》的通知

各区（县）市容局（行政执法局）、机关各处室、各直属单位： 

《南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》（市政府令第251号）已于2007年1月1日起正式完施，为充分发挥好这一城市容貌管理规章在城市管理中的作用，我局特制定了《<南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定>实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到新情况，新问题及时反馈我局。 南京市市容管理局 

南京市城市管理行政执法局 二〇〇七年三月十四日 

《南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》 实施细则 

第一条 为全面贯彻《南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》（以下简称《规定》），增强《规定》的可操作性和实用性，提高行政执法的透明度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《市政府关于进一步规范政务信息公开工作的意见》（宁政发〔2003〕77号）等法律法规和规范性文件要求，特制定本实施细则。 

第二条 本实施细则适用于本市主要道路（河道）临街（临河、临江）建筑物、构筑物外立面和高层建筑外立面保持整洁的规范、备案、督促、查处等活动。 

第三条 南京市机动车辆清洗管理处（以下简称市清管处）按照市市容局的要求，具体负责组织实施城市建筑物、构筑物外立面保持整洁的日常管理工作，负责与相关职能部门的协调和衔接。 城-市管理行政执法队伍具体负责违反《规定》行为的查处和涉及到其它部门执法事项的移送工作。 

第四条 城市建筑物、构筑物保持整洁管理建立信息公开制度，相关备案结果和处罚结果都必须在作出备案或处罚决定之日起3个工作日内在南京市容网站上公布。 

第五条 保持建筑物、构筑物外立面整洁实行责任区制度。建筑物、构筑物的所有权人是第一责任人，所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。所有权人、管理人、使用人之间没有约定管理责任或约定管理责任不明确的，按照以下规定确定： 

（一）城市公共设施及其他设施的保持整洁工作由其管理单位负责； 

（二）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责。 

（三）地铁、机场、车站、码头、停车场、公交站点等建筑物、构筑物，由经营单位负责； 由市政府及其工作部门代管的建筑物、构筑物外立面保持整洁工作由市市容局负责组织实施；由区政府及其工作部门代管或产权不明的建筑物、构筑物外立面保持整洁工作由区市容局负责组织实施。 

第六条 依法建设的建筑物、构筑物，因无人居住且在房产部门无法查实产权人的，可以认定为产权不明的建筑物、构筑物。当事人确有充分证据足以证明其为产权人的除外。 

第七条 任何单位和个人都应当自觉维护城市建筑物、构筑物外立面的整洁，有权劝阻、制止一切损害建筑物、构筑物外立面整洁的行为。鼓励对不履行保持建筑物、构筑物外立面整洁行为进行举报。举报电话：84411111，86642666。 

第八条 市容部门每年对城市建筑物、构筑物抽样检查一次，发现建筑物、构筑物外立面不符合市容要求的，应当在发现之日起30个工作日内通知责任人进行清洁。 

第九条 建筑物、构筑物及其附属设施应当保持外形完好，无残损、脱落、严重变色；整洁美观，无明显污迹、乱挂、乱贴、乱涂、乱刻。沿街建筑物、构筑物造型、色彩、装饰以及附属设施等应当美观并与周围景观相协调。 

第十条 从事建筑物、构筑物清洗外立面的单位和个体经营者（以下简称从业单位）应当自设立登记之日起三十日内，携以下资料到市清管处（南京市白下区复成里40号3楼）办理清洗企业备案手续： 

（一）书面申请； 

（二）工商营业执照副本及复印件； 

（三）相关清洗设施设备、安全器械证明； 

（四）相关管理人员、技术人员的情况证明； 

（五）从事高处悬挂清洗作业人员的相关培训证明和身份证明； 

（六）安全操作规程和责任制度材料。 

第十一条 从业单位在从事建筑物、构筑物高处清洁作业开工前三日内，携施工工程方案、操作规程、作业人员健康证明等向市市容清洗管理机构备案。工程方案应当包含：合同主要内容、施工可行性、安全保障措施、清洗剂使用、施工人员名单。操作规程应当包含：施工前的设施安全检查、人员准备情况检查、实施步骤、安全性审核、清洗剂的核对。作业人员健康证明应当包含：无高血压、心脏病、恐高症、低血糖、眩晕等与高处作业相关体检证明。 

第十二条 申请人申请材料不齐全，或不符合要求的，应当当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补齐的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。受理或不予受理备案申请，应当出具加盖市市容局印章和注明日期的书面凭证。 

第十三条 从事建筑物和构筑物外立面情况的单位和个体经营者的设立。备案决定在自受理备案申请之日起十个工作日内作出。符合条件的，同时核发《南京市建筑物清洗企业备案证》；不符合条件的，书面向申请人说明理由。 

第十四条 从事高处悬挂清洁作业的备案。备案决定在自受理备案申请之日起三个工作日内作出。符合条件的，同时核发《南京市建筑物、构筑物清洁工程备案表》；不符合条件的，书面向申请人说明理由。 

第十五条 备案申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请备案的，不予受理或不予备案；情节严重的，将向社会公开不予受理或不予备案的情况及原因。 

第十六条 备案申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得备案或在从业过程中，不按操作规程安全作业，造成自然人重伤或死亡的，依法撤销备案决定，注销备案登记，吊销《南京市建筑物清洗企业备案证》、《南京市建筑物、构筑物清洁工程备案表》，并移送有关执法部门依法给予行政处罚。 

第十七条 申请人通过从事建筑物和构筑物外立面情况的单位和个体经营者的设立。备案后不在具备备案条件的，将责令其限期改正，逾期仍不具备备案条件的，予以注销备案登记，吊销《南京市建筑物清洗企业备案证》。 

第十八条 实施行政处罚，纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 

第十九条 行政处罚数额在法定幅度内划分为三个层次：高幅度范围70%以上，中幅度范围40%以上70%以下，低幅度范围40%以下。 

第二十条 实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、清洁以及社会危害程度相当。 

一般情况下，对当事人违法行为所作的行政罚款首先选择中幅度范围或低幅度范围实施处罚，但按低幅度范围实施罚款的数额不得低于法定幅度下限；对情节特别严重，影响特别恶劣的行政违法行为选择中、高幅度范围乃至高幅度范围的上限实施处罚。 

违反《规定》第十八条，建筑物外表面污迹、残损明显，严重影响市容景观，经教育三次以上不整改，拒不配合行政管理和行政执法的，对责任人处以人民币7000元以上10000元以下罚款。 违反《规定》第十九条 从业单位从事高处悬挂清洁作业不按照规定备案的，对首次违法，并主动纠正错误，没有造成实质性影响的，一般 免予行政处罚；对拒不改正造成恶劣影响的，处以人民币700元以上1000元以下罚款。 

第二十一条 本实施细则所称的高处清洁作业是指在高度基准面2米以上（含2米），有可能坠落的高处所进行的清洁作业活动。 

第二十二条 鼓励市市容清洗协会制定行业指导规定，加强和完善行业自律管理，引导和规范建筑物、构筑物外立面清洗行为。 

第二十三条 鼓励公民、法人或其他组织做好本市市区主要道路临街以外的建筑物、构筑物外立面保持整洁工作。 

第二十四条 本实施细则自发布之日起施行。